根据当前财会理论研究的最新成果和改革的实践经验，未来财政资金管理模式应是以会计集中核算为平台，集会计集中核算、国库集中收付、部门预算“三位一体”的财政资金管理模式（以下简称“新模式”）。

　　一、构建新模式的可行性

　　新模式可实现优势互补，最大限度地降低＂行政成本＂，提高财政资金的使用效益，增强政府的调控能力。会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革的主体、服务对象和目的的一致性，为三者的融合提供了可能。

　　1.三项改革的操作主体一致。会计集中核算、国库集中支付、部门预算同属公共财政基本框架内容，改革的主体都是财政部门。由同一部门组织实施与之密切相关的工作，就为其有机结合提供了组织保证，有利于综合考虑已有物资、技术、信息、人力资源的有效利用。

　　2.三项改革的服务对象一致。会计集中核算、国库集中支付、部门预算工作的主要对象都是党政机关及直属机构，其作用的具体对象都是财政资金的使用过程。

　　3.三项改革的最终目的一致。会计集中核算主要是通过强化会计管理和监督，杜绝胡花乱用，达到提高财政资金使用效益的目的；国库集中支付是通过改变国库资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放的弊端，达到降低财政资金运行成本、提高财政资金使用效益的目的；部门预算则是通过预算的控制达到提高财政资金使用效益的目的。尽管三项改革实施的途径和手段有所不同，但最终目标是一致的。

　　二、构建新模式必须以会计集中核算为平台

　　构建新模式必须以会计集中核算为平台，这是因为会计集中核算为其他两项改革奠定了坚实的基础。通过会计集中核算能够全方位、全过程掌握和监督集中核算单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝预算执行过程中的克扣、截留、挪用等现象，促使部门预算不折不扣地执行，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度体系。这是一项系统工程，涉及财政资金管理体制，因而需要建立健全一套先进的财政资金管理信息系统和银行清算系统。会计集中核算先进的计算机网络系统，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

　　构筑新模式涉及面广，政策性强，总体上应按照与时俱进的要求，结合政府职能转变和建立有中国特色公共财政基本框架的需要统一部署。

　　三、积极稳妥、循序渐进，逐步构建新模式

　　构建新模式总体布局上可分两步走：第一步，实现会计集中核算、国库集中支付与部门预算的第一次融合。即改变将财政预算资金层层下拨单位的做法，只向单位下达年度预算指标和月度用款计划。国库定期将预算资金拨到会计核算中心，预算单位开支所需资金除小额零星开支由单位备用金支付外，会计核算中心直接从财政单一账户上支付给商品、劳务供应者。其显著特点是会计集中核算保留集中监督的先进性，还日常核算业务于核算单位，这样既保持了会计集中核算的优势，也解决了会计集中核算中存在的会计责任主体模糊等问题，使会计集中核算与国库集中支付结合得更密切。第二步，实现会计集中核算、国库集中支付、部门预算的第二次融合，最终构建新模式。