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业制度下，出资者、经营者与各部门及职工之间关系有了更加复杂的变化，如何有效的规范三者之间的关系需要有力的预算制约手段。
其次，资产的安全完整需要严谨高效的预算管理。确保资产安全完整光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅之必要的预算手段。否则资产管理孤立于预算管理之外，资产管理也就成了"空中楼阁"。
第三，优胜劣汰机制、激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻降本增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。如果企业真正严格预算管理，就会责、权、利明晰，也就不会存在诸多的"懒汉"部门和"懒人"。因此说，市场经济条件下竞争机制、约束机制，离不开规范化的预算管理。由此可见，学习新兴铸管，在我国大中型企业推行预算管理是多么必要和紧迫，但预算管理的本质究竟是什么呢？
（一） 企业预算管理本质的认识
第一，预算管理是一种权利控制管理，是一种机制安排。预算不等于预测或计划，预算制定后如同企业内容的"宪法"，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权利得以用表格化的形式体现，这种分权，是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位的权力范围。在此范围内，各预算单位既有权利又有义务为自己该为之事，且多为不行，少为亦不行。因此，预算的决定性作用是权力控制。这种权力控制是通过机械化程序形成的激励与约束并存的制度控制。不认识这一点，预算就可能形式主义的东西，空是花架子。新兴铸管制定的《预算管理规则》权责分明"违者必究"，就很好地体现了预算的权力控制的内涵。
第二，预算管理是一种"全面预算"管理，具有全面控制的能力。企业预算既是由企业销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体"作战方案"，还是到期（年终）奖惩的标准，激励和约束制度的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售前景为预算的编制基础，综合考虑市场和企业生产经营诸因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量和经济责任约束依据，这种依据用于企业的一切生产经营领域，并将各个预算统一总预算体系，所有是"全面预算"。它不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制。新兴铸管预算管理之所以成功，根本原则在于新兴铸管贯彻"全面预算"的原理，并加以合理运用。
（二） 企业预算管理的运作技巧
1．通过预算管理，落实"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的公司体制和规范的法人治理结构，首先必须在母子公司权限划分方面，按照集权与分权相结合的原则，通过预算明确母子公司的不同职权范围。其次，建立三个层次的预算规范体系：（1）建立董事会层次的预算规范，如体现在《公司章程》各股东大会决议中的关预算条款；（2）建立在经理层次的预算规范；（3）建立在各管理部门层次的具体预算制度与管理办法。
现代预算管理制度强调协调，并使责、权、利三结合原则能真正落实到实处。预算管理从董事会、经营者、部门乃至每个员工的责、权、利管理角度出发，明确他们各自的权
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