要原因就是增值服务企业断档。并由此造成产业链不畅，最终制约了新业务发展。
不久前，ntt docomo总裁在退休时就曾表示，ntt docomo面临的最大挑战就是新业务的研发问题。为什么包括像日本这样增值业务开展得比较好的国家也存在新业务起不来的情况呢？因为原来和电信运营商一起从事增值业务的提供商已经赚了大钱，已经在市场上具有相当重要的影响力，即在增值服务市场形成了一定的垄断地位，这时候，他们不仅已经逐渐失去对新业务的研发动力，而且正成为那些小的增值业务提供商进入市场的障碍。
这其实是"智猪博弈"的例证。一个笼子里关着一头大猪和一头小猪，笼子的一边是开关，踩一下开关，另一边的容器里就会流出猪食。踩开关的肯定是大猪，因为它来得及跑到另一边去吃；如果是小猪踩开关，大猪一定是在小猪还没有跑回来的时候就把猪食吃光了。用这个例子解释增值业务，情形是这样的：故事里的"踩开关"好比新业务研发，相当于"大猪"的有规模的增值业务提供商先踩了一脚开关--把业务发展起来了，而没有规模的"小猪"没有踩开关，就发展不了业务。后来"大猪"说由我不断地去踩开关不合理，我要站在这儿等着吃，为了让"小猪"有积极性去踩开关，它就出台了一个85比15的分成举措，就是说"小猪"踩了开关以后"大猪"只吃其中的15%，85%都是"小猪"的，这样"小猪"不就有积极性继续踩开关了吗？
但是这里就出现了两个问题。一是在增值服务市场，"大猪"面临的不是一头"小猪"，而是一群"小猪"，任何一头"小猪"去踩，其它"小猪"都会等在那，等踩开关的"小猪"回来时，猪食早被其它不劳而获的"小猪"吃光了。二是原有的有些"小猪"已经变大了，变成了"小大猪"。新兴的企业又太小，几头"小大猪"就已经把食槽挤得满满的了，任何一个"小猪"去踩开关时，回来都没有位置--挤不进食槽，想想看，有哪个"小猪"愿意做这种牺牲呢？于是，这些"小大猪"也就变成了增值业务研发的真正障碍。
那么，怎样解决增值业务发展中出现的上述问题呢？首先是扶持小型增值业务提供商发展，为他们开发新业务提供动力；其次是消除大型增值服务提供商在新业务研发中形成的障碍。换言之，增值业务服务领域需要有章可循。
增值业务要不断地、健康地发展就得立一条规矩：要加强监管，要告诉"小猪"们谁踩的开关，食物就归谁，谁不踩谁就没有食物吃。但是，由此又连带出新问题，即如何严格地鉴定什么是新业务--踩到开关的那一脚，我说是我踩的，你说是你踩的，或是n个脚都踩到了上面，谁说得清是哪个踩中的。于是，在对新增值业务的界定上，运营商就成为关键。ntt docomo采用的办法是，新增值业务的内容确实属于原创的情况下，提供商可以独占；如果内容不是原创，而是引用别人的内容，但是第一个把业务放到了互联网上，那么可以被允许放到运营商的促销包里。ntt docomo的做法很聪明，不仅分清了谁踩的开关，而且做到了让这些"小猪"按劳取酬。
营造良性互动的"三角关系"
规则有了，怎样可以让增值业务这场游戏红火兴旺起来呢？没有人否认，目前国内的电信增值业务存在很大的市场潜力，老百姓很多的需求还没有得到满足，增值业务提供商还有很多的发展机会。那么，市场开发的动力在哪里？一句话，如果说推进新业务开发是增值业务健康发展的动力；那么，正确理解并理顺增值业务产业链中各环节关系，充分发挥电信运营商、增值业务提供商和增值业务投资商在
